营改增有力促进结构性改革

经济日报 2016-05-14

在今年《政府工作报告》宣布5月1日起全面推开营改增试点之后，这项重要的供给侧结构性改革举措就备受关注与期待。自5月1日开始实施后，税制转换平稳有序，我国税制进入了增值税全覆盖的阶段。

我国在1994年建立覆盖所有货物的增值税制度，2009年进行增值税转型改革，2012年开始营改增试点，再到现在全面推开营改增试点。20多年来增值税的完善与改革，也是税制不断适应、契合经济社会发展需要的历程。

当前，我国经济发展呈现出一系列新变化、新特点。经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。同时，我国经济面临较大下行压力，需要解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，需要优化资源配置，培育新动力、形成新结构。

全面推开营改增，是着力加强供给侧结构性改革的必然要求和重要举措，在实施过程中也应突出供给侧结构性改革的主线。

营改增消除了增值税和营业税共存下的重复增税，减轻了企业税负，激发了企业动力，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”，换取持续发展势能的“增”。

同时，营改增的重要意义不仅仅在于减税，更在于统一了货物劳务税制，优化了税制结构。营改增后，纳税人提供货物和劳务统一缴纳增值税，简化了税种、统一了税制、公平了税负。

通过实现增值税对货物和服务的全覆盖，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。同时，创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力。

供给侧结构性改革，需要用改革的办法推进结构调整。营改增作为供给侧结构性改革的重要举措，将在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业、激发经济增长动力等方面发挥重要作用。

由营业税改征增值税，并不仅仅是税种和税率的简单切换，而是涉及税制的重构、税收征管的调整、企业经营管理的适应等。全面推开营改增试点的深入实施，还面临繁重艰巨的任务，需要各方面继续精心组织、周密部署，不断总结试点经验，及时解决各种问题，确保改革措施落到实处、见到实效，更加有力地推动供给侧结构性改革。