1200万就业压力，看总理如何破局

凤凰网 2016-05-08

对于一个家庭而言，就业不仅意味着收入，也是生活信心的来源；而对于一个国家，就业稳定，社会才有活力，经济也会有向好的预期。

5月6日，国务院总理李克强到人社部考察。总理说，就业是民生之本，怎么强调都不过分。今年高校毕业生有765万人，创历史新高，加上中职毕业生，人数达1200多万，还有其他一些重点保障对象，要把促进他们就业放在突出位置。

每年这个时候，随着天气变热，就业也会迅速升温。而这两年，就业的热度尤其高，不止学生和家长一脸焦灼，有关部门如临大阵，总理也每每为之运筹擘画，乃至视就业为第一要务。在年初一场座谈会上，他说，“对于老百姓而言，第一位的就是就业，必须高度关注就业问题，就业下滑，经济增速即便再高也没有意义。”

早在2005年，李克强履任辽宁省委书记之初，走访抚顺一处棚户区，他发现，老百姓垃圾箱里连一片菜叶都没有。由此触动，李克强在辽宁大力推动解决“零就业家庭”就业问题。他说，“一个家庭如果没有一个人就业，真是毫无生气……”

2014年高校毕业生727万，2015年749万，今年则达到765万，每年都创“历史新高”，而今年的形势尤为严峻，除了高校，中职亦有数百万人，这些还只是“新增”就业，若加上企业去产能富余下来的劳动力，以及部分“事实失业”的农民工（因为，此前很多官方的统计口径并没有将农民工纳入），则今年的就业压力之大前所未有。

在此多重困难叠加的背景下，总理走访国家人力资源主管部门，向社会释放出促进就业的积极信号。那么，总理将如何破局？

根本之策仍在于向改革要环境、以改革换空间。近年来，传统产业一是遇到环保瓶颈，接纳就业的能力受到极大限制；加之在新经济的冲击下，左支右绌，已经很难继续发挥大学生就业主渠道的作用。而新经济的培育和发展，则受到诸多制度环境的制约，并不能完全接纳就业的转型。

以目前各级政府都在提倡的“双创”来说，不少地方仍停留在倡导阶段，或者只是扶持个别“花盆”或“盆景”式的创业企业，其价值只是停留在供人参观、标榜政绩的阶段，并没有将其上升到制度层面的改革突破。一般大学生、社会民众的创业、创新仍门槛高高、关卡重重，民间的活力与热情并没有真正释放出来。

商事制度改革了，企业登记可能有所简化，但办企业需要的其他要素，比如物业过高、管理繁杂、融资难题等等，仍很艰巨。而从更深的层次看，过于庞大、无所不在的国企也对民营经济、小微企业的发展多有抑制乃至覆盖。此外，来自权力的挤压、盘剥更是难以彻底根除，以前可能是设租寻租，现在很多时候则是不作为，懒政、怠政。

凡此种种，都使得现实中的创业、创新每每遭遇困扰。若指望以此创造更多就业岗位，则必须进一步推进改革，通过简政放权、放管结合、优化服务改革，创造良好的就业创业环境。惟有权力有所戒惧，有所为有不为，则经济才能活跃，市场才能繁荣，就业才有可能实现动态平衡。

其次，保持必要的经济增速是实现充分就业的基础。经济增速当然很“宏观”，但这样的“宏观”却与家家户户的民生有着莫大的关联。一旦增长停滞，必然会迅速传递到千家万户。这两年，随着国内经济增速的放缓，不仅大学生就业面临困难，更有大批农民工被迫离开城市，由此，给不少农村家庭带来“双重打击”。

此番总理特意强调促进农民工就业，本身也是从城乡发展一盘棋的角度来考量的。就业无着，则民生堪忧，经济不振，社会不稳……何况，未来很多年，中国都将面临着加速城镇化的问题，农民工若无法就业，那么这些美好的愿景都只能是海市蜃楼。

当然，总理的破解之道还包括织密织牢社会保障安全网。这是底线，也是民生的根本。也即，如果我们能够构建一张覆盖城乡全体民众的社保网络，即便暂时解决不了部分社会成员的就业问题，也总可以解除民众的后顾之忧，使其免于生计出现问题。

悠悠万事，就业为大。对于一个家庭而言，就业不仅意味着收入，也是生活信心的来源；而对于一个国家，就业稳定，社会才有活力，经济也会有向好的预期。（作者 胡印斌）