北京推进54项养老服务行动应对老龄化

北京日报 2016-05-05

北京市户籍人口老龄比例在全国排第二，平均每天净增500余名60岁以上老年人，并且仍在快速增长，老龄化形势十分严峻。据预计，2030年北京将达到重度老龄化，户籍老年人口占比超过30%，随后达到超老龄化社会，这一高比例将持续50年以上。

由市委宣传部、市直机关工委、市民政局、市委讲师团联合举办的2016年“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策第六场报告会上，市民政局副局长、新闻发言人李红兵表示，北京市现在正从10个方面开展54项工作，未来将“做强养老服务业，实现老有所养”。

“421”家庭人口结构将进入常态

李红兵表示，未来养老服务面对的是一个很大的群体，是独生子女的父母。

据他介绍，从2015年开始，独生子女父母将相继进入60岁，这意味着“421”家庭人口结构正成为一种常态。截至2015年底，全市60岁及以上户籍老年人口约315万，占总人口的23.4%，人口老龄化程度居全国第二位。全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%。全市平均每天净增500余名60岁以上老年人，其中120余名是80岁以上高龄老年人。此外，城六区老年人口占全市老年人口的三分之二。

目前，平均每个家庭户的人口为2.45人，“空巢”老年人家庭已经占50%，其中抽样推算失能及半失能老人共60万人，并有失智老人10余万名。独生子女父母队伍的壮大，无疑会让“空巢”老人家庭比例进一步增大。

“养老服务家庭担不起、政府包不起、企业赔不起，既不能由政府办，也不能完全推向市场。”李红兵说，“需要家庭、企业、社会和政府等主体共同参与，形成合力。”

李红兵表示，目前北京市老龄化程度仍处于中度，不过，到2030年，北京市老龄化将达到重度，户籍老年人口占比超过30%。到了2050年，北京市户籍老年人将超过630万，每3个人中就有1名老年人，进一步迈入超老龄化社会。

老龄化同时，社会保障的压力也会急剧增大。2020年北京市养老金支出2000亿元，已经非常高，但到2030年这个数字将达到惊人的6700亿元。

展望“十三五”报告会为何说到2030年？李红兵说，“十三五”是及时、科学、综合应对人口老龄化的重要机遇期，是抓住和用好有限窗口期的关键五年，“老龄化超过30%后，我们是幸福的，还是痛苦的，要从现在开始从长计议。”

54项行动推进养老服务

李红兵表示，积极应对人口老龄化，北京正建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

目前，北京市也正从加强顶层设计、盘活现有资源、推进医养结合、培育服务品牌、壮大服务队伍等10个方面入手，总共开展了54类大项行动，积极推进养老服务。其中，今年将编制发布《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》、出台《关于促进老龄产业发展的指导意见》。此外，还要开展城乡社区闲置设施调查、对养老服务机构和照料中心开展摸底评估、利用闲置设施解决老旧小区养老服务设施不足问题，并出台《新建居住区养老服务设施建设、移交、管理办法》和《北京市居住区配套养老设施建设协议书（示范文本）》等。

“十三五”期间，北京市老龄事业发展目标包括三个方面。一是社会养老保障体系更加完善，五项社会保险基金收缴率保持98%及以上，城乡基本社会保险实现应保尽保。二是社会养老服务体系丰富多样，养老服务市场全面放开，京津冀养老服务协同发展机制基本形成，养老服务业成为首都服务业新的支柱。三是老龄社会管理体系共建共享，涉老企业发展壮大，养老服务社会组织发挥重要作用。

养老服务引入社会资金

50多项具体措施中，不少体现了创新思路积极应对老龄化。例如，利用闲置设施解决老旧小区养老服务设施不足问题、开展居家养老与医疗服务相结合试点、试点建设居家养老服务驿站等。

记者注意到，为解决养老在资金方面的困境，北京市还积极创新了许多政策，引入社会资金、资北京市场共同投入养老服务。例如，研究保险业建设养老社区扶持政策、探索设立市级养老服务产业发展引导基金、支持海淀区启动政策性长期护理保险制度试点工作、支持北京市老年人住房反向抵押养老保险试点工作等。社会资本的引入，可以大大加速养老服务市场培育，包括人才队伍、基础设施、购买服务等项目，都会更快达到与老龄化匹配的阶段。

此外，对重点、难点的困难老人群体，也有多项政策进行“兜底”。例如，开展老旧小区适老化改造工作、制定失独养老机构建设和服务标准规范、开展经济困难的高龄和失能等老年人补贴制度试点工作、推进居家老年人紧急救援服务、优先保障老年人基本住房需求等。（记者 童曙泉 实习生 王天淇）

2015年北京市城乡老年人口状况

1. 60-64岁组老年人占30.09%，80岁以上的高龄老人占20.68%。

2. 0.6%老年人从未结婚，1.51%老年人没有子女。

3. 全市不能自理老年人比例为4.78%。

4. 17.08%老年人回答日常生活需要别人照料，60.77%老年人倾向于在家接受照料。

5. 31.60%有意愿入住养老机构老年人每月能承担的费用在2000-2999元之间。

6. 43.78%老年人对社区服务有需求，需求位于前3位的是助餐服务、上门看病以及上门服务。

7. 2014年北京市老年人年收入平均29228元，年总支出为16390元。伙食费、医疗费支出最大，日均伙食费支出为20元。

8. 2.83%老年人经常感到孤独。

9. 北京老年人幸福感排序：比较幸福（54.15%），非常幸福（24.29%），一般（19.42%），比较不幸福（1.64%），非常不幸福（0.51%）。