80城市将终结往返奔波告别“奇葩证明” 政务服务试水“一号一窗一网

人民日报海外版 2016-05-03

针对基层民众“办证多、办事难”的问题，“证明我妈是我妈”等奇葩证明屡见不鲜的现象，国务院办公厅近日转发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（以下简称《方案》），明确提出以“一号、一窗、一网”作为改革的主要任务，在80个城市进行试点。

一号申请

在广东省深圳市宝安区西乡街道，如果想办理环保审批手续，只需带着身份证和申请材料到政务服务大厅，读卡器会读取身份证信息，系统自动填充申报信息，本人无需再填表。

这就相当于给每个市民建了一个档案库，每个人的信息直接从库里提取，不需要重复证明“我是我”，或者“我妈是我妈”。

这是2015年启动的深圳智慧政务服务平台。有了这个平台，原来的“一事一办”变成了“一证通办”。根据《方案》，这一措施将很快推广到80个城市。

《方案》提出的“一号申请”，是把身份证号码作为办理民政业务时唯一的身份标识，避免提交繁琐的材料。将来，只要刷一刷身份证，办理人的“身份背景”就一清二楚，从而不必再东奔西跑开具各种证明材料。

《方案》提出，推动群众办事的“一号”申请，实现“一号”为居民“记录一生，管理一生，服务一生”。分析指出，“一号申请”的实现，关键是要实现证件信息的跨部门、跨层级、跨区域、跨行业互认共享。

国家发展改革委高技术产业司有关负责人说，通过各类电子证照“一号”关联，最终实现以居民身份证号码作为政府办事的唯一标识，避免让群众提交大量的证明材料，充分释放政府部门沉淀信息的潜在价值，变“群众跑腿”为“信息跑路”。

一窗受理

《方案》中提到的第二个主要任务是“一窗受理”。这意味着，很多从前需要跑几个部门才能办成的业务，现在可以在一个服务窗口“一站式”完成。百姓办事“跑冤枉路”、甚至在几个部门间往返奔波的问题将得到解决。

近年来，“一窗”已经在一些城市先行试点。在广东佛山禅城区，过去办理失业登记至少需要跑4个部门盖章，而“一窗化”后，市民只要到街道的行政服务中心，就可以办完所有手续。在吉林长春二道区，从前需要跑3个部门才能办下来的“低保”，如今只要在一个窗口前等上10分钟就可以搞定。

按照《方案》规划，试点城市将建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。

一网通办

“一网通办”，则是指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。

目前，不少试点城市都可以通过网站、微信公众号等方式预约办理业务，动动手指，就可节省不少时间。例如，上海市政府“中国上海”网站改版，力推“网上政务大厅”，还和“中国上海”政务微信互通，共建“掌上政务大厅”。

基于“一网通办”的思路，居民信息库将日益完善，各部门乃至各地区间也将做到资源共享。线上线下的“无缝对接”，将使手机客户端、微信公众号等网络渠道与“政务大厅”一道成为政务办理的重要形式。

“‘一号、一窗、一网’不仅便利百姓生活，也极大节约政府的行政成本。”北京大学政府管理学院燕继荣向本报表示。

但他也强调，“综合”“共享”的前提是标准的统一。“各行政部门要统一服务标准，整个系统要统一技术标准，否则无法保证统筹、合作与联动。这关系到整个《方案》的成败。”

《方案》提出“互联网+政务服务”两年两步走：

今年在80个试点城市内基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。明年初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。同时形成可复制的经验，逐步向全国推广。