关于新型城镇化重点任务，发改委这样说

中国政府网 2016-04-19

4月19日下午，国家发改委就2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况举行发布会。发改委规划司司长徐林介绍了有关情况并回答记者提问。

发布会上，徐林表示，《国家新型城镇化报告2015》是一个最权威的反映中国城镇化进展的官方报告。编写和出版这个报告，主要目的是为了便于国内外全面了解中国城镇化的进展、主要政策以及具体做法。这个报告作为第一次出版，是发改委新的尝试，今后每年都出一本，作为发改委在记录、描述中国城镇化发展的一个官方的、权威的报告。

徐林表示，前不久我们召开了推进新型城镇化工作部际联席会议第三次会议，这次会议上对去年城镇化取得的进展进行了总结，同时提出了今年城镇化推进工作的五个重点。

重点一：扎实有序推进农民工融入城镇，主要包括推动非户籍人口在城市落户、拓宽落户通道、全面实施居住证制度等九项具体工作。

重点二：加快中小城市的培育和特色镇的发展，主要有增加中小城市数量、完善县城和重点镇的基础设施、加快拓展特大镇的一些功能、加快特色镇的发展、进一步编制实施城市群规划五项具体工作。

重点三：全面提升城市功能，主要工作有进一步优化城市规划和设计、大力推进棚户区和危房改造、加快城市综合交通网络的建设，特别是绿色低碳的城市交通要鼓励发展。

重点四：辐射带动新农村建设，主要是带动农村产业发展、基础设施建设，推进易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合。同时推动社会资本率先投向城市郊区的发展和建设。

重点五：加快重点领域的改革，包括完善土地利用机制，包括城市土地的再开发和高效利用，也包括农村建设用地增减挂钩的进一步尝试

一亿人落户"方案正在制定将为进城农民工提供更好住房条件

在回答新京报记者关于"农民工进城"的提问时，徐林表示发改委正在制定一亿人落户的方案，这个方案提出了一些具体措施，包括建立购租并举的城镇住房体系，使得能够买得起房的人就买房。对于大多数农业转移人口进城买不起房的，对于他们要提供公租房、廉租房，满足不同层次住房需求的条件。如果购租并举的住房体制能够加快建立，农民工进城后的住房条件改善就会变得更快。

在回答中央电视台英语新闻频道记者关于"大量人口到城市后靠什么解决生活"的提问时，徐林表示，政府可以为农民的进城就业提供更便利的一些条件。这方面有两个方面工作正在做，第一，提供更加全面的就业服务。在劳动力输出地区或者农民工输出地区，和农民工流入地区之间他们很多都建立了信息化就业服务平台。通过信息化的手段，为输出地提供就业岗位的机会和信息。农民根据这些信息选择自己要去哪儿。第二，今年还要大概为两千多万的农民工，特别是新生代农民工提供职业培训。这些人过去务农，没有其他技能，政府给他们提供培训机会。很多用人单位也免费为他们招录的农民工提供最基本的职业培训。

在回答记者关于"农村留守儿童和空巢老人"的提问时，徐林表示，对于这些问题，现在各级政府都高度关注。"十三五"规划纲要提出要加强对农村留守儿童、留守老人、留守妇女的支持和保护。另一方面，我们正在不断地推进农民工的市民化，市民化的过程就是鼓励进城打工的农民带上子女和家属在城镇一起生活。同时这些家属进城之后能够享受就学、医疗等基本公共服务。但可能还要有一个过程，但这个问题确实值得政府高度重视，而且花力气调动更多政策资源改进这种现象。这也是中国城乡二元结构非常独特的一种现象，而且必须花大力气去解决。

在回答中国经济导报记者的提问时，徐林表示，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方还没有出，所以今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。居住证条例出台后，各地也有贯彻落实的问题，我们也将会同国务院有关部门进一步督促各个地方，全面准确把握好国务院居住证制度条例的要求，出台本地居住证条例的实施办法，不能打折扣。设定居住证制度很重要的前提是不能设前提条件，像户籍那样设很多前提条件，如果设很多前提条件就和户籍制度没有什么区别了。

在回答路透社记者提问时，徐林表示，"十三五"规划纲要提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。我们也发现越来越多的农民工不太愿意再进城落户了，而且这种趋势可以设想，随着农村各种条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越小的情况下，会更不愿意落户到城市，一定会有这样一部分人。所以农民会自己做出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，农民工落户是在自愿的基础上。