营改增给力供给侧改革

经济日报 2016-04-11

当前，下好供给侧结构性改革这盘大棋，对推动经济持续健康发展至关重要。供给侧结构性改革，就是通过财税改革、结构调整、简政放权、产业革新等多种手段，理顺市场供需关系，引导市场发挥应有效用，提高全要素生产率。

作为深化财税改革的“重头戏”，营改增具有谋一域促全局的功效，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。那么，5月1日营改增全面推开，对供给侧结构性改革将发挥什么作用？对促进产业升级、激发经济新动力将产生哪些影响？

减税空前：全行业税负只减不增

营改增全面推开，全年减税将达到5000亿元，如此诱人的“大礼包”令很多企业翘首以盼。

“烟台港是中国沿海南北大通道上的重要枢纽，烟台西港区建设是投资超过180亿的大项目，全部预计在2017年收尾。到那时，烟台港将完成产能的全面升级。”烟台港集团财务处处长刘范章介绍，2013年营改增试点推向全国后，集团一直享受到政策带来的红利，企业税负明显下降。两年来，集团增值税税负水平一直稳定在1.6%，远低于营业税时期的5%。“这次营改增全面推开，新增和在建不动产都纳入了抵扣范围，我们更是下定决心对老旧配套设施来个‘大手术’。” 刘范章表示。

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是我国供给侧结构性改革的五大任务。其中，降低企业成本是激发市场活力、提高全要素生产率的重要一环。营改增全面推开带来了5000亿元减税，对企业降成本可以说是真金白银的支持。

“在经济下行压力较大情况下，全面推开营改增，降低企业税负，对于供给侧结构性改革的推动作用更为明显，可以促进有效投资带动供给，以供给带动需求，从而提升企业盈利能力，激发企业投资创新创业的动力。”毕马威（中国）会计师事务所副主席、税务服务主管合伙人何坤明认为，此次营改增过程中，国家强调确保所有行业税负只减不增，税负的降低将会给社会经济发展带来乘数效应。

优化税制：消除重复征税、打通抵扣链条

“营改增不仅仅是一项减税措施，它更深层的意义在于税制的优化。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，增值税以增值额为税基，有效避免了重复征税。此次营改增全面推开，将覆盖所有货物与劳务，二、三产业的抵扣链条将彻底打通，这对于解决经济供给结构扭曲脱节问题，将起到重要作用。

近年来的经济数据，也证明了这一点。营改增试点以来，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三产业增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服务业在国内生产总值中的比重首次占据“半壁江山”。

服务业的快速发展，在为社会就业提供重要支撑的同时，也为产业升级创造了空间。数据显示，2015年服务型消费的税收快速增长，租赁和商务服务业、教育、卫生、影视制作等行业的税收分别增长23.8%、20.5%、27.3%和10.3%，大大高于农副食品加工业、纺织服装、烟、酒、住宿餐饮等物质型消费行业的税收增幅。特别是现代服务业异军突起，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业，三个行业税收分别增长19%、21.2%和23.8%，税收增幅远远超过其他传统行业。

“营改增释放的红利，给制造业转型升级带来了难得的机遇，也让企业更有底气。”山东瑞阳制药有限公司财务经理史秀刚介绍，今年公司计划投入2.6亿元用于厂房建设，仅这一项就可抵扣进项税额2860万元。瑞阳制药今年准备投入资金2亿元，明年再投入2.6亿元，用于新药研发和产品升级。

提质增效：利于发挥市场在资源配置中的决定性作用

“在供给侧结构性改革的棋局上，降低税负至关重要，营改增税制改革可谓牵一发动全身。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，既然把财政政策的重点放在减税上，就不能只谈总量、不谈结构，必须要从总量进入到结构。

高培勇表示，供给侧结构性改革的深层次目标，是让市场在资源配置当中发挥决定性作用，从而引导资源配置的价格。通过税制改革实行税价分离，让价格真正起到反映市场供求状况、引导资源配置方向的作用，是税收政策在供给侧结构性改革中的一个重要着力点。

对企业来说，营改增的减税并非躺在原地不动就可以“坐享其成”，这一点与已往出台的针对特定对象的减税举措有很大不同。企业必须要建立现代企业制度，实行科学管理规范经营，才能最大程度地享受改革红利。

营改增全面推开，建筑业和房地产业适用11%的税率，金融业和生活服务业适用6%的税率。武汉新八建设集团总会计师蔡诗发介绍，作为大型民营建筑企业，集团业务涉及建筑业、建筑设计、房地产开发等多个行业。据初步测算，营改增后的进项抵扣要达到72.67%，税负才能与原来持平。但现在看来，由于一些分公司沙石料等建材不能取得增值税发票，所以可抵扣的项目还是偏少，在营改增实施初期税负有可能会上升。

“不过压力也是动力，正好可以倒逼企业提升现代化管理水平。”蔡诗发说，目前公司已招聘了20多名财务人员，并将对公司财务人员和项目部相关人员进行轮流培训，为企业经营模式升级、抚平税负波动做好充分准备。

相比之下，百胜餐饮（武汉）有限公司的情况则乐观得多。作为连锁餐饮行业，公司早就实行了统一规范化管理；实现计算机联网，确保区域资源共享。公司财务经理罗清枝介绍，由于公司食品原料、店面等方面实行了统一核算，所以可抵扣的进项税非常多。“公司每年将新增50—80家门店，这些店面成本都可以作为进项抵扣。”罗清枝表示，这样一来企业税负将大大减轻，预计比原来缴营业税下降40%左右。

“全面实施营改增，将有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，矫正结构性失衡问题。企业是市场主体，也是经济运行的基本细胞，企业活力迸发，中国经济的新动力就形成了。”税务总局税收科学研究所所长李万甫认为。