部长回应关切 | 治理雾霾有何成效？新环保法实施效果如何？环保部部长答记者问全记录

国务院客户端 2016-03-11

十二届全国人大四次会议新闻中心于3月11日上午10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就雾霾治理、“土十条”、水污染治理等问题回答了中外记者的提问。治理雾霾有何成效？新环保法实施效果如何？一起来看看环保部部长的回应。

一、一年来治霾成果怎样？都做了哪些努力？

在回答记者关于一年来的治霾成果和是否找到可行的治霾措施的问题时，陈吉宁表示，中国付出巨大的努力来解决污染排放的问题、雾霾的问题，全面落实大气十条，从结构减排、产业结构调整、控煤到汽车污染的控制，包括秸秆焚烧、扬尘等，采取了大量的措施，用硬举措应对硬挑战。

从大气十条实施以来，优良天数、重污染天数、全年的PM2.5浓度这三项指标都在发生积极的变化。比如去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。“去年珠三角整个区域全年的PM2.5浓度达标，当然珠三角中还有一些城市没有达标……我们在一个重点地区终于达标了，终于摸到了杆，这是非常不容易的，增加了我们治污的信心。”

二、 “土十条”具备怎样的条件后会出台实施？

在回答彭博社记者关于土壤污染的问题时，陈吉宁回应称，大家都期盼“土十条”的尽快出台，这项工作始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，经过深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。环保部也三次征求省（区、市）的意见和地方的意见，5次征求中央和国务院有关部门的意见，目前文稿已经基本成熟，下一步我们按照程序报批后就可以实施。

陈吉宁说，之所以花费这么长的时间，一是这个问题非常重要，二是基础非常薄弱。它和大气、水不一样，关于土壤污染防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。土壤的问题又涉及到非常复杂的科学技术方面的问题。它和用途是密切相关的，比如靠近饮用水源，也与空间位置密切相关，所以界定起来非常困难。但是目前这项工作已经取得了实质性的进展。

三、环保监测监察垂直管理将如何推进实施？

记者问到省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度设计的初衷是什么、如何推进实现这一目标时，陈吉宁表示，现在我们实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题。比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保的责任不落实，往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任，同时有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，所以必须进行改革。

目前各地对这项改革都有很高的积极性，目前已经有17个省（区、市）提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。大概需用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年完成这项改革。

四、在推进清洁煤炭使用方面将做哪些工作？

有记者问到“十三五”期间是否会出台新政控制煤炭消费？对此，陈吉宁表示，中国的大气污染问题很大程度上是来自于能源结构，或更确切地讲是来自于煤的燃烧而造成的。“十三五”对能源效率和能源结构都有明确的要求。同时也在大力推进清洁煤炭的使用。最近中国政府正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平……会对解决雾霾问题带来积极的影响。

另外一个重要的方面，煤炭对雾霾的影响就是散煤的问题。一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂排放的污染物，而且随着人民群众生活水平提高，散煤的用量在增加……下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。但总的看来，会有一个比较长的时期调整能源结构，所以要积极推广清洁能源，加大能源调整力度,同时做好煤的清洁利用。

五、在水污染治理方面会出台哪些措施？

在回答关于如何解决水污染特别是工业废水偷排的问题时，陈吉宁表示，要坚持问题导向，着重解决群众最关心的问题和群众反映最强烈的这样一些问题。全面公开饮用水安全的相关信息，实施从水源到水龙头的全程监管。其次，对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。环保部正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息的平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。

六、新环保法的实施取得了怎样的成效？

记者问到史上最严的新环保法实施已一年有余，新环保法实施的效果如何？陈吉宁介绍说，从一年实施情况来看，还是取得了明显的阶段性的成果。去年环保部对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。全国实施按日连续处罚715件，罚款数额5.69亿元，查封扣押4191件，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。全国各级法院受理环境公益诉讼案件53件，其中民事公益诉讼案件47件，另外还有行政公益诉讼案件6件。共检查企业177万家，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

七、如何有效推进环境保护税法？

在回答路透社记者关于环境保护税的问题时，陈吉宁表示，全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。

八、“十三五”期间如何预防和防止污染下乡？

记者问到关于“十三五”期间如何预防和防止污染下乡的问题时，陈吉宁表示，首先，“十三五”期间，仍然把农村环保作为工作重点，继续深化“以奖促治”政策的实施，开展新一轮的农村环境综合整治。“十三五”规划纲要也有明确的要求，要对13万个村庄进行农村环境整治，进一步改善农村的人居环境。其次，创新农村环境保护机制。要解决运行的问题，要建立目标责任制，把地方政府农村环境保护的责任落到实处。同时也要进一步发挥中央农村节能减排资金的“种子”资金作用，要整合各种相关资金，来推动农村环境的整治和农村的发展，比如水利设施建设、农民住房条件改善等。最后，要切实保护农村的利益，加大农村环境执法监管力度。着力解决提到的工业和城市污染向农村转移的问题，解决污染上山下乡的问题，切实维护农民群众的生态环境权益，避免在解决环境问题之中乡村成为“公地悲剧”这样的一个状况。所以要依法严肃查处各种损害农民利益的环境违法行为。