用好无形之手 让小微企业释放市场经济原动力

中国青年报 2016-03-07

（原标题：搭建“中国青创汇”国际化平台，以“小微双创”撬动政府自身改革——用好无形之手 让小微企业释放市场经济原动力）

全国人大代表、江门市市长邓伟根在全国两会上。

3月5日，全国人大代表、广东省江门市市长邓伟根在人民大会堂听取李克强总理作政府工作报告。两个小时里，他丝毫不敢走神，“发展、经济、改革、创新”等高频词汇不断冲击着他的耳朵；当总理讲出“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间”这些“金句”时，他不由得陷入深思。

“对照总理的报告，联系江门的工作，我们有很多思路、举措是跟总理的报告高度契合的。正所谓，总理有所呼，江门必有所应。”邓伟根说。

走出人民大会堂，邓伟根意犹未尽，这位有着新媒体达人之称的市长，立即在自己的微信朋友圈里转发这份厚重的政府工作报告，并写下个人感悟：“去繁就简，创新政府，创新经济，创新未来。”

这几个关键词是这位基层官员从政府工作报告中找到的“共鸣”，也恰恰印证着江门过去一年的施政理念和探索路径。

总理在政府工作报告里说“发展新动能加快成长”。新动能究竟从哪里来？这是同时身为经济学教授的邓伟根一直思索的问题。在他看来，“推动经济的原动力在民间和社会”，而小微企业的创新和创业将为发展注入源源不断的经济新动能。

事实上，“小微双创”已成为拉动江门经济发展的新引擎。2015年5月，邓伟根领衔的团队参加全国小微企业创业创新基地城市示范评审。经过激烈竞争，江门以第一名的成绩竞标成功，成为全国15个示范城市之一。

“这是PK来的，江门真是拼了！”邓伟根坦承，“这么好的成绩是意料之外。”当时，和江门一同竞争的是数个省会城市“老大哥”。

机遇选择了江门，对邓伟根而言更意味着赋予其探索小微双创示范城市标杆和试验田的重任。“江门做‘小微双创’不仅是完成指标，深层次的问题是以此为契机撬动政府自身改革，任重道远。”邓伟根坦言。

过去主政广东佛山南海区，邓伟根力推农村基层管理体制改革，如今任职江门市长，他身上的改革气质依然如故。而推动“小微双创”，政府应该扮演何种角色？深思熟虑下，邓伟根的思路清晰起来：核心问题就是厘清政府和市场的边界，构建一个市场化、法治化、国际化的营商环境。

以“小微双创”为机遇，江门推行一系列综合改革举措。首先大刀阔斧地进行商事制度改革。当地推进“多证合一、一照一码”和“全程电子化登记”，给企业注册登记减去麻烦，解决年轻人创业“开门难”的问题。目前，江门是广东省第一个实行“五证合一”的地级市。

此外，江门的综合改革还包括进一步理清负面清单，允许企业进入负面清单以外的行业。

政府简政放权，让创业创新的原动力得以释放。2015年，江门市小微企业实现注册资本300多亿元，增速超过70%。目前，中小微企业在江门的经济版图上占据重要地位，数量占了江门全市企业总数的96%，经济总量占半壁河山。

看到“互联网+政务服务”出现在政府工作报告中，邓伟根欣喜不已。谙熟网络新媒体的他，开微博、玩微信，时常跟网友互动和沟通。在他的建议下，江门官方办起了“江门微市长”微信公众号。当地居民可以通过这个平台，了解最新的政策信息、实时资讯，还能投诉和提建议，“人人都可‘微’市长”。

如今，“互联网+政务服务”已融入江门行政服务体系之中，产生了更高效和更亲民的社会反应。江门市政务大数据管理平台和网上行政审批服务平台的建立，是为了“宁可数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮”。

对政府而言，简政放权的难度不只是“减”，更难的是职能上的“简”，要动政府自身的“奶酪”。为了降低企业负担，让小微企业轻装上阵，江门正在不断清理涉企收费目录，列出负面清单，除已公布的收费项目外，企业可以一律拒缴。如果企业发现有目录以外的收费项目，可以向有关部门反馈。

经测算，江门预计每年可减轻小微企业负担1.6亿元，3年可以减免4.8亿元，惠及超过15万家企业。

“服务就近不就远、收费就低不就高、办事就简不就繁。”邓伟根经常把这句话挂在嘴边。

作为示范基地先行市，江门在全国率先建立“小微企业和科技型小微企业”两个名录库。借助这个新举措，政府的扶持政策将落到实处，能全面掌握小微企业发展情况，可实时追踪帮扶政策的效果。

建立完善的市场信用体系，更是重中之重。据介绍，江门正在探索全国小微企业信用体系试验区建设，还引入第三方机构对小微企业评级。

邓伟根的视野看得更广、更远。他认为，小微企业的创新和成长，需要平等和普惠的土壤，更需要开阔的平台。日前，中国青年报社和江门市政府共同发起建立“中国青创汇”小微企业创业创新服务平台，作为这个平台的首个服务工程，“全球华侨华人青年创梦工场”也已正式启动。他希望充分利用江门这个中国侨都的华侨资源，把“中国青创汇”打造成国际化平台，吸引和服务全球华侨华人青年回国创业。

3月6日一大早，邓伟根继续在朋友圈发布对政府工作报告的思考和感悟：明确新目标，谋划新动能，推动新经济，实施新施政。

振奋的同时，他深觉“重任千钧唯担当”。这位有着“拼命三郎”之称的市长，将继续在改革和创新的路上前行。（记者 崔丽 陈璇）