27个省市区已出台户籍改革实施方案

央广网 2016-01-31

　　据经济之声《央广财经评论》报道，户籍制度改革逐步推进，从目前来看，已经取得了一定成绩。在今天上午的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任胡祖才表示，现在为止，有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。一些地方已经在这方面取得了一些积极突破，比如说安徽已经基本放开了全省户籍管制。

　　新出台的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》又提出了进一步的要求，明确提出要进一步放宽农民转移人口的落户限制。当然，超大和特大城市的情况特殊，要专门制定办法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要进一步降低了落户条件。比如，除超大城市以外，要放开大学生落户，要放开技术工人的落户，这些政策的含金量都是比较高的。坚持以人核心推进城镇化，在下一步工作当中一定要根据各地情况积极探索，逐步加以解决。

　　同时，公安部昨天召开了电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。公安部副部长黄明强调，要吃透中央精神，研究制定更加积极、更加宽松的户口迁移政策，推动完善更多领域、更大范围的综合配套改革措施。黄明表示，要突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。

　　加快推进户籍制度改革，为城镇化和其他领域提供更加宽松的环境，这已经成为大家的共识。那么我们如何看待户籍制度改革的最新进展呢？经济之声特约评论员、中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作出了分析和评论。

　　经济之声：国家发改委副主任胡祖才今天表示，已经有27个省市区出台了户籍改革政策。也就是说，全国多数地区都已经开始落实户籍制度改革。而且有些地方，像安徽、重庆，都已经出现了积极突破。如何评价目前户籍制度改革的进程？

　　杨宏山：首先我们户籍制度改革在加速推进，最近包括公安部、国家发改委都在部署相关工作。第二个方面，在国家新型城镇化的大布局面前，大中小城市对于农业转移人口的吸引力是不同的，大城市和特大城市的吸引力更强，中等城市和一些小城镇的吸引力很有限。第三个方面，东西部地区对于农业转移人口的吸引力也不一样，东南沿海发达地区的就业机会多，吸引力大，相比较而言，一些西部地区的城市，尤其是中小城市的吸引力会更小一些。

　　经济之声：目前户籍制度改革呈现出了什么样的特点？

　　杨宏山：一方面国家在加速推进户籍制度改革，另一方面对于农业转移人口而言，本身也面临一个新的选择，因为现在对于这些农民工家庭来说，它本身也在进行自己合理利益的计算，是保留农村户口还是就近进入本地的城镇。如果城镇的吸引力在加强，当然大家都愿意去，可如果吸引力有限，包括就业机会不能解决，那农民仍然会像候鸟一样，需要到大城市去就业。目前看来，我们城镇化的压力还是比较大的，因为根据国家的规划，2020年我们的城镇化率要达到60%，尤其是户籍人口的城镇化率达到45%，但是我们户籍人口的城镇化率实际上不到40%，根据现有的规划，要实现目标需要完成一亿人口的转移，从农村户口转移成为城镇户口，算起来每年有两千万人口，压力还市相当大的。

　　经济之声：近期出台了多项政策文件，包括放宽农民工进城落户的限制，鼓励农民工进城落户买房。还有像安徽、重庆一些地方的经验，比如安徽合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可以落户，落户门槛大大降低。门槛降低以后效果已经显示出来了，到2015年6月份已经办理落户人员14.4万人。重庆市也把落户门槛降得比较低，符合条件的农村居民可以很顺畅地转换成城市户籍居民。这些地方的经验能不能逐步在全国推广？

　　杨宏山：这些地方的经验实际上就是把门槛相对的降低，在这种情况下，对农民工来说，尤其是大城市的吸引力会增加。但是仅靠合肥、重庆等有限的城市把门槛降低，任务仍然是非常艰巨的。全国的城市总量一共是653个，不是每一个城市都有像合肥、重庆这样的吸引力。户籍放开的同时，还需要另一个支持，也就是人们在这个地方落户，同时还需要具有就业保障。像合肥，是一个省会城市，近几年它的发展很快，提供就业机会也比较多，但不是653个城市都有像合肥这样，有一个相匹配的发展环境来吸引农民工解决落户问题。不同城市应该是情况不一样的。

　　经济之声：在我们逐步进行户籍制度改革的过程当中，能不能引导人们就地城镇化，让一二三线城市共同发展，来寻找自己特有的一种发展方式？

　　杨宏山：一二三线城市共同发展从理论上来讲是非常好的。从现实来看，要让一二三线城市共同发展也是件不容易的事情。大城市本身的公共服务更好，基础设施配套也更完善，很多企业愿意到大城市去。当然中小城市也有自己的优势，比如它的土地相对比较便宜，劳动力用工成本相对低，这一点来讲，相关的发展也需要公共政策配套的支持。在新型城镇化面前，我们也要培育更多的城市，对于一些具有相当经济规模的大镇，要让它有机会转变成为城市，这样的话，当我们的城市更多了，新型城镇化推进才会前景，容量也会更大。另外，在区域发展的政策上也需要做相应的调整，对中小城市要给予更好的更有利的支持。